ОФ «Информационно-пропагандистский и реабилитационный центр «Акниет» в рамках социального проекта «Обеспечение единых механизмов проведения в регионах разъяснительной и реабилитационной работы» (далее - социальный проект), реализуемого под эгидой Центра поддержки гражданских инициатив, проводит анализ религиозной ситуации в регионах Казахстана.

 

В интересах информирования общественности и экспертного сообщества, фонд «Акниет» периодически размещает выдержки из материалов анализа в СМИ. По итогам последнего аналитического исследования, публикуются материалы о тенденциях развития обстановки в г.Алматы с изъятием тех материалов, которые касаются и основаны на статистических показателях работы с прямыми бенефициарами социального проекта и целевой группой фонда «Акниет» в целом.

 

Официальные данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК (далее - КПСиСУ ГП РК) указывают на снижение статистики регистрации основной группы преступлений с признаками насильственных экстремистских и террористических акций в г.Алматы:

 

- по признакам ст. 174 (Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни) УК РК в 2016 году было зарегистрировано 21 преступление, в 2017 году - 34, в 2018 году - 26, в 2019 году - 14, в 2020 году - 7;

 

- по признакам ст. 256 (Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма) УК РК в 2016 году - 21 преступление, в 2017 году - 16, в 2018 году - 8, в 2019 году - 8, в 2020 году - 4;

 

- по признакам ст. 257 (Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности) УК РК в 2016 году - 6 преступлений, в 2017 году - 11, в 2018 году - 0, в 2019 году - 7, в 2020 году - 3.

 

СПРАВОЧНО: в материалах анализа ОФ ИПРЦ «Акниет», также как и КПСиСУ ГП РК, идет на группирование показателей правовой статистики исходя из того, насколько они характерны для всех регионов. Так, в данной позиции сгруппированы показатели по ст.ст. 174, 256, 257 УК РК, т.к. соответствующие преступления характерны для подавляющего большинства регионов страны.

Одновременно показатели правовой статистики по ст.ст. 174, 256, 257 УК РК изложены в материалах анализа в графическом виде (Диаграмма № 1) и сопровождаются линиями тренда с тем, чтобы визуализировать и облегчить восприятие тенденций развития обстановки в конкретном регионе.

При использовании показателей правовой статистики в материалах анализа ОФ ИПРЦ «Акниет» отмечает, что данные КПСиСУ ГП РК в силу своей специфики не отражают такой важный для оценки степени напряженности религиозной обстановки аспект, как наличие квалификационного признака состава группы лиц (https://www.gov.kz/memleket/entities/pravstat/documents/details/54973?lang=ru). То есть, из официальной правовой статистики не ясно, совершались ли эти и следующие по тексту преступления единолично или в составе группы.

Между тем, этот вопрос имеет важное значение, т.к. именно это является одним из признаков скрытых процессов институционализации приверженцев радикальной идеологии или верующих, находящихся в зоне риска радикализации религиозного сознания.

В этой связи значение данного показателя, как и последующих, связанных с правовой статистикой КПСиСУ ГП РК, оценивается, как относительное. Вместе с тем, рассчитать его погрешность невозможно из-за отсутствия более подробной информации.

 

Иные показатели правовой статистики зарегистрированных в г.Алматы преступлениях (https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat) с признаками насильственных экстремистских и террористических акций, демонстрируют нестабильную нелинейную динамику :

 

- по признакам ст. 179 (Наемничество) УК РК в 2016 году в области было зарегистрировано 2 преступления, в 2017 году - 0, в 2018 году - 1, в 2019-2020 гг. - 0;

 

- по признакам ст. 255 (Акт терроризма) УК РК в 2016 году - 2 преступления, в 2017-2018 гг. - 0, в 2019 году - 2, в 2020 году - 2;

 

- по признакам ст. 258 (Финансирование террористической или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму) УК РК в 2016 году - 2 преступления, в 2017 году - 3, в 2018 году - 5, в 2019 году - 2, в 2020 году - 5;

 

- по признакам ст. 259 (Вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности) УК РК в 2016 году - 4 преступления, в 2017 году - 2, в 2018 году - 1, в 2019 году - 1, в 2020 году - 1;

 

- по признакам ст. 260 (Прохождение террористической или экстремистской подготовки) УК РК в 2016-2018 гг. - 0, в 2019 году - 1 преступление, в 2020 году - 0;

 

- по признакам ст. 404 (Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных и других объединений) УК РК в 2016 году - 0, в 2017 году - 1 преступление, в 2018 году - 0, в 2019 году - 1, в 2020 году - 0;

 

- по признакам ст. 405 (Организация и участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма или терроризма) УК РК в 2016 году - 5 преступлений, в 2017 году - 3, в 2018 году - 5, в 2019 году - 12, в 2020 году - 4.

 

СПРАВОЧНО: используя показатели по ст.ст. 170, 179, 180, 182, 255, 258, 259, 260, 261, 266, 404, 405 УК РК для проведения анализа, ОФ ИПРЦ «Акниет» также пошел на группирование показателей правовой статистики, т.к. соответствующие преступления характерны не для всех регионов.

Одновременно указанные показатели правовой статистики также отображены в материалах анализа в графическом виде (Диаграмма № 2, 3, 4) и сопровождаются линиями тренда.

 

Наряду с этим, данные КПСиСУ ГП РК указывают на скачкообразный рост в 2019 году показателей регистрации в г.Алматы административных правонарушений по ст. 490 (Нарушение законодательства РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях) КоАП РК. В последствии последовало снижение показателей регистрации административных правонарушений, но так и не достиг уровня 2016-2018 гг. Так, в 2016-2017 гг. зарегистрировано по 1 такому правонарушению, в 2018 году - 5, в 2019 году - 21, в 2020 году - 9.

 

По результатам сопоставления вышеизложенных данных, настораживают следующие аспекты правовой статистики. Во-первых, это устойчивые попытки совершения терактов - ст. 255 (Акт терроризма) УК РК, в г.Алматы.

 

Между тем, сам по себе этот факт не следует рассматривать, как элемент, негативно характеризующий ситуацию в г.Алматы, т.к. в ряде случаев подготовка актов терроризма осуществлялась иностранными гражданами или жителями других регионов. В таких случаях угроза была привнесена извне, а не зародилась среди проживающих в г.Алматы верующих, находящихся в зоне риска радикализации религиозного сознания.

 

Так, в январе 2019 года в г.Алматы были задержаны, а в последствии осуждены 7 граждан Таджикистана, которые готовили теракты в местах массового скопления людей, в т.ч. на объектах культа иных конфессий (https://www.zakon.kz/4985759-semero-inostrantsev-gotovili-terakt-v.html). В августе 2016 года в Алматинской области были задержаны 4 экстремиста из числа граждан Казахстана и Кыргызстана, которые планировали устроить в г.Алматы серию терактов (http://mygorod.kz/?p=10790).

 

Однако по каждой попытке терактов в г.Алматы не имеется полной картины относительно их исполнителей в СМИ не имеется. Поэтому делать обоснованные выводы о количестве покушений на совершение акций террора в г.Алматы, ставших следствием саморадикализации одиночек или скрытых процессов, протекающих среди верующих г.Алматы, пострадавших от радикальной идеологии, весьма затруднительно.

 

Во-вторых, тревожным фактором является характерная для ситуации в г.Алматы и ряда других регионов страны тенденция, когда на фоне устойчивого снижения показателей зарегистрированных преступлений с признаками насильственных экстремистских и террористических акций наблюдается рост (Диаграмма № 5) регистрации административных правонарушений в сфере нарушений законодательства РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях.

 

Такое положение указывает на то, что в г.Алматы сохраняется конфликтный потенциал по отношению к светской власти и официальному духовенству, однако приверженцы радикальной идеологии, опасаясь уголовного преследования, не выходят за рамки правового поля. Поэтому правоохранительные органы реагируют на выявленные с их стороны деяния мерами административного характера, т.е. соразмерно и адекватно их потенциальному ущербу для общественной безопасности.

 

СПРАВОЧНО: в ряде регионов страны наблюдается совпадение трендов регистрации преступлений с признаками насильственных экстремистских и террористических акций, и административных правонарушений в сфере нарушений законодательства РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях.

По оценкам ОФ ИПРЦ «Акниет», такое взаимное дублирование указывает на то, что правоохранительные органы реагируют на выявленные угрозы насильственного экстремизма, применяя меры уголовного и административного преследования сообразно и адекватно потенциальному ущербу общественной безопасности.

Вполне закономерно и логично, что меры уголовного преследования, по сути, направлены на основных исполнителей насильственных акций и их главных пособников, в действиях которых присутствует субъективная сторона состава преступления. В свою очередь меры административного характера применяются в отношении периферийного окружения объектов предварительного расследования, в действиях которых отсутствует субъективная сторона состава преступления.

Однако в некоторых регионах наблюдается обратная ситуация, когда снижение тренда регистрации преступлений сопровождается ростом административных правонарушений. В таких регионах приверженцы радикальной идеологии, опасаясь ареста, не выходят за рамки правового поля, в связи с чем правоохранительные органы реагируют на изменения ситуации лишь мерами административного характера. Такое положение прямо указывает на наличие конфликтного потенциала, носители которого вынужденно приспосабливаются под реальность складывающейся в регионе ситуации.

 

Еще одним относительно тревожным аспектом является и то, что несмотря на снижение показателей регистрации преступлений, их количество в г.Алматы ежегодно превышает среднестатистический показатель по стране (Диаграмма № 6).

 

Между тем, реализация объединенных профилактических усилий в г.Алматы позволяет поддерживать устойчивую религиозную ситуацию, на что указывает благоприятное восприятие населением принимаемых государством и институтами гражданского общества мер профилактики религиозному экстремизму. Несмотря на то, что население г.Алматы признает существование угроз терроризма и экстремизма, тем не менее, по мнению тех же жителей города, в Казахстане выстроена адекватная система мер предупреждения и противодействия.

 

Так, согласно данным социологического опроса, проведенного по заказу ОФ ИПРЦ «Акниет» в конце 2019 года (Отчет по результатам социологического исследования «Общественные оценки распространения радикальных религиозных взглядов и эффективности принимаемых мер по противодействию экстремизму в г.Алматы», 2019 год), 66,9% от 1008 опрошенных респондентов считали, что проблемы экстремизма и терроризма актуальны для Казахстана. В свою очередь 21,8% респондентов отрицали актуальность этих проблем для казахстанского общества (Диаграмма № 7).

 

Характерно при этом, что всего три года спустя после алматинских событий 2016 года, лишь 4% от общего числа опрошенных оценивали вероятность реализации терактов в г.Алматы, как «высокую», 35% - считали такую вероятность «средней», 47% признавали такую вероятность «низкой» (Диаграмма № 8).

 

Лишь 35% опрошенных респондентов ответили (Диаграмма № 9), что чувствуют свою незащищенность от террористических актов или сомневаются в этом (скорее нет, чем да), в то время как 65% опрошенных выразили уверенность в своей защищенности или склоняются к этому (скорее да, чем нет).

 

Большинство опрошенных - 52% респондентов, не сталкивались с проявлениями экстремизма и пропагандой радикальной идеологии. В свою очередь 46% респондентов утверждают, что сталкивались с такими проявлениями. Между тем, следует учитывать, что 18% из них интерпретировали под такими проявлениями предложение им литературы религиозного характера, распознать идеологию которой они не в состоянии. Аналогично 15%, по их мнению, сталкивались с распространением радикальной идеологии в Интернете. Еще 9% получали предложения посетить проповеди. Остальные 2% респондентов затруднились с ответом (Диаграмма № 10).

 

Характерным стало отрицательное отношение 43% респондентов к идее построения в Казахстане теократического государства, а положительное отношение выразили лишь 20%. По результатам опроса, к зоне риска отнесены остальные 37% респондентов, которые выразили безразличие к этой идее или затруднились с ответом на этот вопрос (Диаграмма № 11).

 

Как видно из вышеизложенной информации, в г.Алматы наблюдается тренд устойчивого снижения большинства показателей регистрации преступлений, который сопровождается ростом административных правонарушений. Это можно рассматривать, как признак конфликтного потенциала, который сохраняется среди верующих города.

 

В регионе не снижается интенсивность информационно-разъяснительной работы местных исполнительных органов и духовенства, общий профилактический эффект которых уравновешивает сравнительно невысокий уровень влияния приверженцев радикальной идеологии и верующих, находящихся в зоне риска радикализации религиозного сознания.

 

Однако по мере разрастания скрытых процессов и попыток их объединения на основе радикальной идеологии, а также появления харизматичных лидеров в этой среде, могут вырасти риски расширения их социальной базы и становления их в качестве нового центра силы, способного влиять на общественно-политическую ситуацию в городе. В этой связи религиозная ситуация в г.Алматы (в том числе с учетом элементов изъятых из материалов анализа для настоящей публикации) оценивается, как стабильная, но с тенденцией к осложнению.